《平涼市建設安全事故應急預案》的解讀

一、編制背景

根據《甘肅省建設安全事故應急預案》要求，在機構改革和相關部門職能調整的背景下，為建立健全全市房屋建筑和市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除、使用活動中發生安全事故的應急處置機制，及時、有序、高效、妥善地排除隱患、處置事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響，維護社會正常秩序，市住建局在廣泛征求各縣（市、區）、市直相關單位意見建議的基礎上，編制了《平涼市建設安全事故應急預案》（以下簡稱《預案》）。

二、編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《甘肅省安全生產條例》《甘肅省突發事件總體應急預案》《甘肅省機構改革方案》《甘肅省建設安全事故應急預案》《平涼市突發事件總體應急預案》《平涼市生產安全事故應急預案》等。

三、應急預案主要內容

（一）總則

主要包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則4項內容，明確了本《預案》適用于全市行政區域內房屋建筑和市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除、使用活動中發生安全事故的應急處置工作。

（二）響應機制

按照“分級負責、屬地為主”的原則，市級應急響應由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應，初判為特別重大或重大安全事故，由市建設安全應急指揮部報告省建設安全事故應急指揮部，并在省委、省政府統一指揮領導下，負責組織應急救援；較大和一般安全事故分別由市政府、各縣（市、區）人民政府負責應對。

（三）組織指揮機構

市政府是本市突發事件防范應對工作的行政領導機關，發生特別重大、重大突發事件，由市委、市政府報請省委、省政府后，成立市級先期處置總指揮部，統一指揮先期處置工作。發生較大突發事件，由市委、市政府決定成立市級較大突發事件應對處置總指揮部，統一領導、組織指揮應對處置工作。市建設安全事故應急指揮部統一領導全市較大以上城鄉建設事故應急處置工作，根據工作需要成立現場指揮部?，F場指揮部下設8個工作組：綜合協調組、搶險救援組、災害監測組、醫療救護組、社會穩定組、信息發布組、善后處理組、事故調查組。發生一般突發事件，縣（市、區）黨委、政府按規定權限負責應對處置。

（四）風險防控

生產經營單位、房屋產權人等要嚴格落實事故預防主體責任，健全風險防范化解機制，確保安全生產和房屋使用安全。屬地人民政府對發現的建設安全隱患，應督促相關責任主體立即整改，并對發現的違法違規行為及時查處，有效防范化解風險和消除隱患。

（五）預警信息

依據建設安全事故等級劃分標準，安全預警由低到高（一般、較大、重大、特別重大）分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。紅色、橙色預警公告由省政府發布，黃色、藍色預警公告由市政府、各縣（市、區）人民政府發布。生產經營單位發現生產設施及環境異?？赡軐е陆ㄔO安全事故時，應當發布本單位安全預警，并及時向事發地住房和城鄉建設部門報告，住房和城鄉建設部門綜合研判后，立即向本級人民政府報告。當可能發生的事故超過本級政府處置能力時，當地人民政府應及時向上一級人民政府及其住房和城鄉建設部門報告。

（六）信息報告

建設安全事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；相關單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門及住房和城鄉建設部門報告，住房和城鄉建設部門應立即向本級人民政府報告。各縣（市、區）人民政府及應急管理部門、住房和城鄉建設部門要按照有關規定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過1小時。事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

（七）應急響應

主要包括先期處置、應急響應、處置措施、信息發布、響應結束5項內容。市級響應由低到高設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應4個等級，并明確了各等級響應條件及應急處置措施。

（八）后期處置

包括善后處置、恢復重建、調查與評估3部分內容，明確事發地政府負責組織善后處置工作，同時明確了主要工作和事故調查評估的主要內容。

（九）保障措施

明確生產安全事故事發地政府對應急保障工作總負責，統籌協調，應全力保證應急隊伍、資金、物資、醫療、交通運輸、治安維穩、應急裝備、緊急疏散、技術力量9方面應急處置工作需要。

（十）預案管理

各級人民政府要制定本行政區域建設安全事故應急預案，報上級住建部門備案，抄送本級應急管理部門。各相關部門（單位）應根據本預案及部門（單位）應急職責，編制本部門（單位）建設安全事故應急行動方案，經本部門（單位）批準印發實施，報行動方案對應專項預案牽頭部門、上級業務主管部門、本級應急管理部門備案。

（十一）責任與獎懲

各縣（市、區）人民政府對應急管理工作中作出突出貢獻的集體和個人按照國家有關規定給予表彰和獎勵，對遲報、謊報、瞞報、漏報事故或應急管理工作失職、瀆職的行為依法依規進行處理。

（十二）附則

本預案自發布之日起實施，2011年11月4日印發的《平涼市建設安全事故應急預案》（平政辦發〔2011〕311號）同時廢止。

相關鏈接：平涼市人民政府辦公室關于印發平涼市建設安全事故應急預案的通知?